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大同市推进长城太行旅游板块的实施方案

  大同市推进长城太行旅游板块的实施方案
  为认真贯彻落实2018山西省委经济工作会议精神、2017山西省旅游发展大会精神和市委十五届四次全会暨经济工作会议精神,全力锻造“黄河、长城、太行”旅游新板块,推动我市国际一流全域旅游目的地建设,制定本实施方案。


  一、总体思路
  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持全域旅游发展理念,加强顶层设计,深化旅游供给侧改革,深入挖掘长城文化内涵。以市场需求为导向,坚持差异化、特色化发展战略,因地制宜、因景施策,实行多部门协同、多产业融合、多业态分布,构建城乡联动、多元发展、要素集聚、功能完备的全域旅游产业体系。举全市之力,打造“黄河、长城、太行”旅游三大板块全省精品工程。
  二、开发原则
  (一)均衡开发原则
  坚持“保护优先、合理利用、保持原貌”的方针,既要对长城、太行资源进行合理利用,又要避免过度开发,对长城本体和自然生态造成破坏。既要对长城进行保护性修复,又要保持其原始的风貌。
  (二)突出特色原则
  充分利用大同长城的“沧桑美”、“土味浓”、“古堡多”、“军民商融合”的独特魅力和太行山水的秀丽灵韵,满足游客观赏性、参与性、娱乐性、休闲化的需求,同中求异,差异发展,树立品牌。
  (三)整体突破原则
  打破地域、行业、产业界限,优化资源配置,既分段开发,又整体推进,形成多点联动、以点带线、以线促面的产业开发格局。


  三、主要任务
  (一)规划编制
  资源开发,规划先行。要高起点谋划、高水平开发、高标准建设,坚持系统思维、整体定位,注重业态协调、合理分布,选择实力雄厚、专业性强、经验丰富的顶级规划机构,编制《大同市全域旅游发展规划》和《大同市长城旅游开发规划》。同时,各县区也要在服从全市旅游总体规划的前提下,突出地域特色,避免同质化竞争,编制相应的旅游发展总体规划和专项规划。(责任部门:市旅发委、各县区人民政府,配合部门:市规划局、市国土局、市环保局、市体育局等相关部门)
  (二)公路建设
  积极推进“一纵一横九环”的全域旅游公路建设,打造长城旅游自行车专用道、步行道等慢行系统,形成“通达景区、快进慢游、便捷畅通、服务优质”的旅游公路交通网络体系。全域设置数量充足、导向清晰、特色鲜明的旅游交通标识标牌。(责任部门:市交通局,配合部门:各县区人民政府,市规划局、市国土局、市环保局等相关部门)
  (三)生态修复
  加快推进长城沿线生态修复保护工程,按照“宜林则林、宜草则草、宜牧则牧”原则,在保持长城天际线和古朴、沧桑风貌特点的前提下,加强长城公路两旁绿化。根据我市土壤及气候特征,在长城沿线分别种植不同种类、不同颜色的植物、花卉,建设多彩植被廊道,营造风格迥异、五彩缤纷、绚丽多姿的长城旅游自然生态环境。(责任部门:市林业局,配合部门:有关县区人民政府,市规划局、市国土局等相关部门)
  (四)基础设施
  加快公路沿线加油站、服务区、停车场、修理厂、厕所等基础设施建设,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,大力实施乡村振兴战略,整治农村环境,按照“古朴凝重、相得益彰”的原则,加快包括路面平整、上下水管网、水电供暖、信息网络、标识标牌、村容村貌改造、垃圾集中处理、乡村客栈等内容的旅游景区景点周边村镇基础设施建设。(责任部门:市商务局、市农委、各县区人民政府,配合部门:市旅发委、市扶贫办等相关部门)
  (五)文化挖掘
  留住文化记忆,弘扬文化自信,充分发扬民间技艺,大力推进全市各类非物质文化遗产产品化、产业化,深度挖掘全市历史文化和民俗文化,编写长城故事、长城人物、长城诗歌,在长城慢道设置长城诗碑和雕塑,举办长城文化论坛,在长城重点景区和地段组织各类独具特色的地方文艺演出和民俗文化表演。(责任部门:市文化局、各县区人民政府,配合部门:市地方志办、市党史办等相关部门)
  (六)文物保护
  认真贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》和《长城保护条例》等文物保护法律法规,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针,制定长城开发保护的具体措施和方案,加强对长城保护开发的管理和指导,坚决杜绝破坏性开发。因特殊情况需要在长城保护范围和建设控制地带进行工程建设的,应当依法履行报批手续。持续推进重要险情段落、长城重点段落的抢险维修工作。因地制宜,按照“修旧如旧”的原则,对部分重要的长城本体进行修缮。在做好长城抢险保护工程项目储备的同时,积极争取国家和省级专项经费支持。(责任部门:市文物局,配合部门:有关县区人民政府)
  (七)政策整合
  逐一梳理、统计、分析发改、交通、农业、旅游、国土、商务、金融等各部门各产业的政府扶持政策,充分融入长城、太行旅游板块开发建设工作中,将各类政策用足、用活、用实,举全市之力、集各界智慧推动我市长城、太行旅游板块的打造。(责任部门:市发改委,配合部门:市交通局、市农委、市旅发委、市国土局、市商务局、市金融办等相关部门)
  (八)做活古城
  大同古城是大同长城的重要组成部分,是明代管辖72堡的大同镇所在地,应加强大同古城的规划、建设、开发、利用,坚持市场导向,适应游客需求,在产业打造、服务游客、古城管理、氛围营造、文化创意、民俗活动、旅游演艺、特色购物、特产小吃等方面深度开发建设,让大同古城活起来、火起来。(责任部门:城区人民政府、市文旅集团,配合部门:市规划局、市旅发委、市文化局、市文物局、市宗教局等相关部门)


  (九)产业打造
  1、康养度假产业
  充分利用大同独特的气候、温泉、中医药、生态等养生资源,大力发展农业养生、中药养生、温泉养生等康养度假产业,建设大同市综合康养产业区。重点开发浑源县汤头温泉康养小镇、广灵县黄芪小镇、阳高县罗文皂温泉小镇、大同县桑干秀水湿地度假区、新荣区饮马河生态旅游度假区、灵丘县唐河峡谷生态旅游度假区等项目。(责任部门:市民政局、有关县区人民政府,配合部门:市卫计委、市住建委、市旅发委、市林业局、市水务局等相关部门)
  2、文娱体育产业
深入推进文旅融合,在长城沿线利用我市厚重的历史文化和边塞风情,大力发展文化娱乐体