大同作为国务院首批公布的历史文化名城，在保护与发展的两难选择中，形成了大面积破旧不堪的城市棚户区。
两个棚户区总量达732.4万平方米、23万户。面对着“夏天不挡雨，冬天不御寒，晴天尘土飞，雨天满街泥”的现状，作为对党和人民负责的领导者是不能够安寝的。去年以来，大同市委、市政府按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，把棚户区改造作为改善民生的第一要务，执政为民的一号工程，集中财力物力，组织棚户区改造大决战。截至目前，全市城市棚户区和工矿棚户区共开工建设安置房886万平方米、10万多套；在建314万平方米、4.2万套，总投资120亿元。
坚持科学规划，把民生工程办成民心工程
规划是城市不败的基础，也是棚户区改造成功的前提。市委、市政府提出棚户区改造要坚持规划建设的高标准，把好事办好，实事办实，办成真正的民心工程。要求达到四条标准：基础设施配套，城市功能完善，生态环境良好，居住品质提升。做到拆迁谁、改变谁、造福谁，让棚户区改造成为受益群众改变人生、创造新生活的新起点。
大同棚户区有两个突出的特点：一是工矿棚户区因矿而建，分布在城外郊区、山区；二是城市棚户区人口密度过高，每平方公里高达4万人。破旧的四合院是历史文化名城保护的主体，只能维修，不能拆迁改造。这两大特点决定棚户区改造不能就地拆迁安置。工矿区要进城，城市区要疏散。城市棚户区改造规划选址，选在名城保护控制范围外周边的黄金地段，东南西北布局，有利于群众在熟悉的社区圈选择安置房。工矿棚户区改造规划选址，要进入城市社区，共享城市发展的成果。如城市棚户区在城东五处安置区，均选在沿御河生态园、大同城市房价地价最高的黄金地段。地价高达每亩400万元，房价每平方米5000元。在这样的黄金地段，政府舍得拿出来做安置房，牺牲了一点财政收益，换来了民生的根本改善，把好事真正办在民心，贯穿了执政为民、民生为本的指导思想。
如果我们驱车到大同市去看今年给居住在棚户区居民新盖的房子，你会惊讶：云波里项目、御河西岸项目、站东西苑项目、西环路项目、南环路项目……一处处在黄金地段矗立起的高楼，不是房地产商新开发的商品楼。在大同，在金融危机的风波里挺立着的新房，竟然有一大半是为居住在棚户区的居民建的安置房。
坚持机制创新，把民生工程办成民富工程
大同城市棚户区和工矿棚户区改造，由于工矿区特殊区位和名城保护特殊要求，搬迁后市场开发的空间有限，难以在改造中产生直接的经济效益。市委、市政府在具体工作中创新工作思路和筹资机制，坚持政府主导，市场运作，多元筹资，整体创新。
结合棚户区改造和名城保护，市委、市政府提出了“一轴双城，分开发展；古今兼顾，新旧两利；传承文脉，创造特色；不求最大，但求最佳”的规划发展思想，在御东开辟新区，利用土地成本开发较低的优势，加大开发力度，变“死钱”为“活钱”，集聚资金，用于安置区建设。在黄金地段拥有一套楼房，是许多百姓多年盼望的梦想，今天变为现实，增加百姓的家庭财富，民生工程成为民富工程。去年以来，大同国土出让收益两年达到50亿元，平均一年25亿元，相当于过去一年的15倍。
在全球金融危机、市场需求不振的形势下，大力度推进棚户区改造，具有一石三鸟的功效。其一，惠泽百姓，让百姓居有定所，开启新的人生；其二，改变城市形象，提升城市品质；其三，扩大内需，刺激需求，为百姓创造更多的就业机会。老百姓有了好房子，舍得拿出积蓄装修房子。装房子的过程，就是创造市场、拉动需求的过程。消费拉动增长，希望创造新的价值，民生工程成为推动民富的强大动力。
坚持政策优惠，把民生工程办成民有工程
大同棚户区改造制定了一系列优惠政策，包括土地划拨、税费减免、城市配套等，同时考虑到城市棚户区和工矿棚户区群众的承受能力，实施了特殊的惠民政策，概括起来五句话：零成本以旧换新，优惠价保障住房，成本价以小换大，限制价让利于民，市场价求大求好。
城市及工矿棚户区住房，尽管破烂不堪，不值多少钱，但不论价值如何，全部一比一等面积置换。在国家规定的50平方米保障住房范围内，不足50平方米的，每平方米补差价400元—700元(根据区位差价计算)，就可以住上50平方米的楼房，以优惠价让利于民。不达60平方米，可以成本价购买，成本价规定多层900元／平方米，高层1200元／平方米。超过60平方米，在20平方米范围内可享受高于成本价、低于市场价的政府限价商品房购买，高层每平方米不超2800元，多层每平方米不超过2000元。超过80平方米，享受了以上优惠政策，再要大一点的房子，按市场价购买。政府规定的市场价比真正意义上的市场价低1000元左右。
老百姓把拥有一套不动产楼房作为一生追求的财富，政府满足百姓的要求，按上述优惠政策给百姓办理住房产权，百姓的心才能真正和党和政府贴在一起。2007年还住在棚户区的张敏说，以前他们一家人住在50平方米的破旧平房里，生活环境脏、乱、差，一直想买房搬家可是没钱圆梦。现在可好了，除了市政府给的拆迁补偿外，只花了1万多元就能搬进楼距宽、建筑节能性能好的80多平方米的新楼房。
坚持合理布局，把民生工程办成民和工程
解决棚户区群众的住房问题，实质上是解决弱势群体的生存问题。国内外城市建设的经验表明，如果将贫困人口集中在一起，就会出现“贫民窟”的严重社会问题，成为难以治理的“城市病”。
在城市及工矿棚户区改造过程中，市委、市政府把合理布局、和谐发展作为基本指导思想，在棚户区改造区合理配建不同档次的住房，避免贫困人口集中连片居祝在具体实施中把握两条：