特别关注:上海改变１２点钟退房“惯例”

    新华社记者杨金志

    上海将从５月１日起实施新的上海市旅馆业管理办法，旅馆与旅客可自行约定住宿时间结算方法，不再是旅馆业所坚持的１２点钟退房“惯例”。

    在制订这一规章的近一年时间里，旅馆业和消费者展开“立法交锋”，最终形成了倾向于消费者的条文。

    自行约定结算方法

    ２００８年７月到８月，“中国上海”门户网站公布了上海市旅馆业管理办法草案，并通过电视、广播、报纸等媒体发布了消息指引，征求社会公众的意见，共收到近百条意见和建议。此外，法制部门还多次组织专家学者对有关问题进行专题讨论，充分听取专家的意见和建议。原草案规定：“旅客住宿时间的结算方法，旅馆与旅客有约定的，按照约定的方法计算。旅馆应当将约定的住宿时间结算方法作书面记录，并在旅客住宿预订或者登记入住时经旅客确认。旅馆与旅客没有约定住宿时间结算办法的，按照下列方法计算：一，中午１２时以后至次日中午１２时之前，按一夜计算；二，前项规定以外的住宿时间，上午６时以后至当日中午１２时以前，或者中午１２时以后至当日１８时以前，按半夜计算。”    而在最后确定的上海市旅游业管理办法中，第一款有关旅馆可与旅客约定结算办法的内容被保留，第二款做了改动：“旅馆与旅客没有约定住宿时间结算方法的，住宿时间按照旅馆在入住登记处等醒目位置明示的方法结算。旅馆应当将该结算方法在旅客住宿预订或者登记入住时告知旅客。旅客结账后仍需要短暂停留的，旅馆应当为旅客提供行李寄存服务。”    

    上海市政府法制办主任刘华说，在立法征求意见的全过程中，住宿时间的结算问题是关注焦点。多数旅馆企业认为，依照相关行业规范，旅馆的住宿时间应当以中午１２时为结算点，超过此结算点另行计费。不少市民提出，该结算方法没有考虑消费者的实际需求，硬性规定消费者接受此结算方法缺乏合理性，建议以２４小时为一天进行计费。

    刘华说：“对这些意见，经充分研究后认为，住宿时间结算问题本质上属于旅馆与旅客之间的民事关系，政府规章限于立法权限，不宜规定具体的结算规则。但是，从消费者权益保护角度出发，应当明确旅馆在经营过程中的行为规范，包括向旅客明示收费标准和结算规则、提示注意事项、按约定履行等。”

    “国际惯例”还是“霸王条款”？

    在征求意见期间，最引人注目的是围绕住宿时间如何计算这一焦点话题。听证会上，持“国际惯例”论的旅馆业界代表与持“霸王条款”论的消费者代表激烈交锋。    

    来自旅馆行业的代表力挺“国际惯例”说。春秋国旅总经理肖潜军引经据典，认为条款符合中国旅游饭店业行业规范和国家关于饭店计算外宾住房天数的规定精神。他强调，法规条款符合国际旅馆业新规程和国际旅馆协会和国际旅行社联合行会的协议，遵循了“国际惯例”。    

    旅馆业界代表声称，现在“是旅游业充分竞争的年代，是供大于求”，旅馆不会怠慢消费者。上海市旅游协会代表赵仁荣说：“１２点钟结算有利于饭店管理和员工安排，要不断加强宣传，让消费者知道国际惯例，文明消费。”

    然而，参加听证的个人代表和消费者保护委员会代表对“国际惯例”说表示质疑。个人代表楼嘉军至今仍坚持这样的观点：“按照中国人的习惯，１２点钟是吃午饭时间，晚上６点钟是吃晚饭时间，在退房时间安排上存在诸多不便。”他建议，旅馆应适当延长退房时间，可分别延迟到下午２时和晚上８时。    

    “我去过很多地方旅游，带回很多漂亮的照片，但也留下很多遗憾。”参加过听证会的旅游爱好者梅海星说，“好几次碰到这种情况，到中午１２点钟退房时间，旅馆硬性要求我们把行李拿到其他地方；上午１０点半到旅馆，因没到１２时入住时间，只能拿着行李在外面乱转，心情很差！”

    上海市消保委法律部主任唐健盛说，旅客和旅馆之间的协商一直存在，如住一天半按一天房费结算，如果以政府规章做出强制性规定，消费者反而失去“讨价还价”的权利。唐健盛建议把这个条款从草案中删除。

    “这次听证会上听取的意见是我们修改办法的重要参考，”刘华说，“会上观点碰撞和交锋充分，听证代表各抒己见，达到‘开门立法’的本意。”

    刘华表示，今后，政府规章凡是涉及社会经济发展重大问题或者社会普遍关注的，不同利益群体有明显利益冲突的，对规章内容有较大争议的，需要设立临时性行政许可、行政收费的，都必须进行立法听证。    

    “开门立法”进行时    

    一些专家学者告诉记者，近年来，中央国家机关，以及上海、广州等地在一些重大法律法规出台前，通过“开门立法”的方式听取群众意见，从而实现决策科学民主、预防减少腐败、风险预警的三重目的。    

    邹荣说，“开门立法”起到了三个方面的效果：完善了公众参与、专家咨询的机制，促进科学立法、民主立法；防止了部门利益法制化，防止权力运行“暗箱操作”；从源头上控制社会风险，防止“为民作主”、违背民意的做法引发社会不稳定因素。

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