生态受保护 农民得实惠——左云县219个行政村林权改革纪事

 2009-12-14 07:55:11  来源:大同新闻网  编辑:同小新  关注热度:

李中华

    集体林权制度改革,被人们称为“第三次土改”。第一次指新中国建立初期在新解放区开展的土地制度改革斗争,圆了农民“耕者有其田”的梦;第二次指 “家庭联产承包责任制”,农民获得了土地承包使用权,解决了粮食问题。这次改革,农民获得了集体林地使用权和林木所有权。
    去年8月,左云县被确定为全省集体林权制度改革试点县。该县先在三个试点乡,取得成功经验后,于今年6月1日全面铺开。截至目前,全县9个乡镇、228个行政村,除3个无林村和6个城郊村外, 219个行政村已全部完成集体林权制度改革,为刚刚展开的全市集体林权制度改革提供了宝贵的经验。
坚持“四个到位”保证改革全面推进

    该县坚持组织到位、宣传到位、培训到位、经费到位“四个到位”,为全面推进集体林权改革提供了有力保障。
    林改工作启动后,县委、县政府先后多次召开会议,专题讨论并通过了《左云县关于开展集体林权制度改革意见》、《左云县关于开展集体林权制度改革的实施方案》。在此基础上,成立了县集体林权制度改革领导组及办公室,召开动员会进行部署。县林业局相应成立林改办,各乡镇成立领导组,制订改革方案,出台工作意见;各林改村成立领导小组,推选组长及成员,研究、讨论并制订村级林改方案。
    县电视台每天利用黄金时段滚动播出林改标语,《今日左云》连载刊登《林改知识百题问答》,县林改办印发1万多份公告,出动宣传车6辆,深入乡村、田间地头宣传168次。多渠道、多形式的广泛宣传,使干部群众的思想、认识和行动高度统一到中央有关精神上来。
    该县对驻村指导组和乡村林改人员1174人分三次进行了林改外业、内业和档案建设等专业培训,并特邀省林科院专家对县林改技术骨干进行了林地产权数据采集系统软件操作培训。
    县财政预算10万元,各乡镇列入财政预算,共计落实林改经费78.2万元,并及时拨付到位,保证了林改工作的顺利进行。
实施五项措施保证改革落到实处

    措施之一,试点先行,稳步推进。该县首先选择三屯乡、小京庄乡、水窑乡先行开展试点工作,并积累了经验。一是均树到人,将村集体所有零星树根据树径分为三类,平均分配到人。二是对集体林地面积大、人口少的村,按照人口均林到户,实行家庭经营。三是对集体林地面积小、人口多不利于家庭单独经营的村,在充分尊重民意的前提下采取均林到户,以户承包,联户经营。四是依法完善原有的“四荒”承包合同,实行大户经营,保持政策的连续性。五是分利不分山,分股不分林,对仍保持集体经营模式的村庄,组建林业合作社,建立合作章程,登记注册,实行股份经营。
    措施之二,县领导包乡镇,乡镇组织实施。县政府与各乡镇签订《集体林权制度改革工作目标责任书》,县四套班子领导包乡镇,督促检查各乡镇的林改质量、进度。各乡镇党委书记、乡镇长挂帅,负责本乡镇的林改工作。
    措施之三,部门搞好服务,村组具体操作。林业、国土等部门负责业务培训,并对乡镇、村级林改方案的制订进行指导和审核。针对技术人员短缺问题,邀请山西林业职业技术学院37名应届毕业生参与宗地图调绘、软件操作、档案管理等,平均每个乡镇抽调5名大学生村干部,加快资源清查、调查摸底。村组组织不少于2/3以上的村民讨论、制定并通过本村的实施方案,报县林改办审核。
    措施之四,设立调处机构、解决矛盾纠纷。林权纠纷调处机构及时调查发现改革中出现的各种纠纷,并认真梳理、积极调处、妥善解决,切实把矛盾化解在基层,消灭在萌芽状态。全县共发生林权纠纷61起、9000亩,已调处60起、7800亩。
    措施之五,阳光作业,强化监督。为保证村级方案公平、公正,各村召开全体村民大会进行讨论,并及时将讨论、审批后的方案进行公示,让村民对改革的政策、程序、方法了如指掌。同时,督促检查组根据林改工作进度随时检查;县纪检、监察部门加强全程监督,确保改革的公平、公正,取信于民。
跟进配套改革 巩固改革成果

林地、林木承包到户后,农民除了耕之外又拥有了一份林地或林权股份,无疑多了一份资产。农民依法可自愿有偿流转林地经营权和林木所有权,还可以作为资产进行互换、入股、抵押等。如何引导农民合法有效利用这份珍贵的资产?达到促进森林资源增加、农民群众增收、林业经济增长?县委、县政府在深入调研和广泛征集意见的基础上,先后出台了《左云县生态公益林补偿办法》、《左云县营造林管理办法》、《左云县林权抵押贷款意见》和《左云县林木采伐管理办法》等配套措施,为促进林业持续、有效、健康发展,达到生态受保护、农民得实惠的目标起到了保障作用。

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