关注民生 住有所居

    新中国成立60年，我们生活的这座城市在不断长高、变大。路宽了，楼高了，道桥路网四通八达，城市面貌日新月异，市民生活水平不断提高。
    然而，作为举世闻名的煤都，在为全国输送23亿吨优质廉价煤炭的同时，大同也制造了大量的简易简陋的工矿棚户区。作为国务院首批公布的历史文化名城，在保护与发展的两难选择中，大同形成了大面积破旧不堪的城市棚户区。“夏天不挡雨，冬天不御寒，晴天满天土，雨天一地泥”真实地反映了棚户区恶劣的环境。两个棚户区总量达732.4万平方米、23万户。
    “让百姓住有所居是民生大计！”市委、市政府抓住国家扩大内需的历史机遇，把棚户区改造作为改善民生的第一要务，执政为民的一号工程，以完善住房保障体系为主攻方向，坚持“大改造”与“大开发”协同推进的原则，集中财力物力，总投资130亿元，展开了规模空前的城市棚户区和工矿棚户区改造大决战。全市共铺开新建棚户区改造安置用房18处，建筑面积886万平方米、住房100695套。其中，已建成572万平方米、住房58662套，在建314万平方米、住房42033套。
    在棚户区改造中，我市始终坚持执政为民、民生为本的指导思想，坚持科学规划，坚持机制创新，坚持政策优惠，坚持合理布局，坚持质量标准，力争用3~5年的时间，把这项惠及大众的民心工程办好、办实，使之成为真正的“民心工程”、“民富工程”、“民有工程”、“民和工程”、“民乐工程”。
    ——坚持科学规划，把民生工程办成民心工程。科学规划是棚户区改造成功的前提。市委、市政府明确提出，棚户区改造要达到四条标准，即基础设施配套，城市功能完善，生态环境良好，居住品质提升。做到拆迁谁、改变谁、造福谁，让棚户区改造成为受益群众、改变人生、创造新生活的新起点。我市棚户区的特点决定了棚户区改造不能就地安置。因此，城市棚户区改造规划选址，多选在名城保护控制范围外周边的黄金地段，东南西北布局，有利于群众在熟悉的社区圈选择安置房。工矿棚户区改造规划选址，要进入城市社区，让群众共享城市发展的成果。
    ——坚持机制创新，把民生工程办成民富工程。结合棚户区改造和名城保护，市委、市政府提出了“一轴双城，分开发展；古今兼顾，新旧两利；传承文脉，创造特色；不求最大，但求最佳”的规划发展思路，创新工作思路和筹资机制，坚持政府主导，市场运作，多元筹资，整体创新。在御东开辟新区，利用土地开发成本较低的优势，加大开发力度，变“死钱”为“活钱”，集聚资金，用于安置区建设。在黄金地段拥有一套楼房，是许多百姓多年盼望的梦想，今天变为现实，增加百姓的家庭财富，民生工程成为民富工程。
    ——坚持政策优惠，把民生工程办成民有工程。我市棚户区改造制定了一系列优惠政策，包括土地划拨、税费减免、城市配套等，同时考虑到城市棚户区和工矿棚户区群众的承受能力，实施了特殊的惠民政策，概括起来就是：零成本以旧换新，优惠价保障住房，成本价以小换大，限制价让利于民，市场价求大求好。“有恒产者有恒心”。老百姓把拥有一套不动产楼房作为一生的财富追求，政府满足百姓的要求，按上述优惠政策给百姓办理住房产权，使他们由无产者变成有产者。
    ——坚持合理布局，把民生工程办成民和工程。解决棚户区群众的住房问题，实质上是解决弱势群体的生存问题。在城市和工矿棚户区改造过程中，市委、市政府把合理布局、和谐发展作为基本指导思想，坚持统一规划、科学布局，在棚户改造区合理配建不同档次的住房，避免贫困人口集中连片居住。在具体实施中，我市一是在棚户区改造安置范围内，一半用于安置，一半用于市场开发，形成不同收入层次的人员混合居住；二是在开发商开发的商品房中配建棚户区安置房，促进片区融合，实现和谐发展。在拆迁安置过程中，坚持和谐拆迁，人性化拆迁，带着感情做工作，以“民有所需，我有所帮；民有所用，我有所助”为宗旨，推进改造进程。
    ——坚持质量标准，把民生工程办成民乐工程。质量是棚户区改造的生命线，来不得半点马虎。市政府成立了专门的工程指挥部，深入工地，靠前指挥，严格管理。从招标、建设，到监督管理，严、细、实的要求贯穿始终，全方位确保建设的高标准、高质量。同时，针对本地的地域特色，市政府要求规划设计单位按国家建设标准，满足冬日至少两小时的日照要求，严格控制容积率，多层控制在1.37，高层控制在2.76，宁可多占用一点土地，多花一点钱，也要把安置房建成百姓的幸福家园。“城市黄金地段，寸土寸金，但民生、民心远比黄金更珍贵”，让百姓满意已成为这一民生工程的最终目标。
    一个个配套齐全、环境优美的棚户区改造住宅小区相继投入使用；数以万计的棚户区居民相继住上了暖房子、好房子。“住有所居”的目标必将完全实现。
                                                          王瑶

被安置住户在选择中意的户型

城东片区的棚户区旧貌

错落有致的棚户区改造安置小区

告别棚户区，喜迁新区

同煤棚户区改造建设工程已惠及群众

昔日狭窄的厨房一角

新建成的棚户区安置住房即将迎来住户

御河西岸安置小区高楼林立

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