山西大同转型改革十年:“煤都”变成“旅游城市”的挑战

 2018-09-14 15:23:49  来源:道听途书百家号  编辑:小青  关注热度:


地政府为了修建古城,把附近一些与规划有冲突的楼房爆破
  
  中国山西省大同市一直有“煤都”之称,煤矿产业是其经济支柱,但2008年耿彦波成为大同市长后,大刀阔斧,把大同市改造成“旅游之都”,积极修建旅游景点和复修古城墙,进行大规模拆迁工作,人口约300万的城市,有50万人需要被搬迁,过程充满争议。


耿彦波的事迹被拍成纪录片,引发广泛关注
 
  耿彦波主导大同改革的过程被拍成纪录片,引发广泛关注,讨论中国各个地方政府“由上而下”的施政方式,是否具备公民参与以及政策的可持续性。他的强势改革改变了大同市的面貌,一些居民对耿彦波评价甚高,他2013年调迁时,有人含泪上街联署,希望耿彦波继续为大同服务,但也有受影响民众认为他的措施无法令他们改善生活。
 
  大同此轮转型改革至今刚好十年,如今出现在媒体上的新大同面貌焕然一新,旅游业逐渐成为市内主要收入来源。但是,当初大兴土木以及煤矿产业倒退之下,大同市仍然有负债率偏高的问题,这种依靠旅游业支撑经济的模式,能否达至城市可持续发展?大同的未来会怎么走?大同的转型改革事例能否成为其它城市的参考对象?
 
  大同市副市长郭蕾讨论了大同的变化与困境,她对大同前景感乐观,认为对旅游业的投资,长远而言是会有稳定的回报,而且大同市正投资高端制造业和能源产业,务求令大同产业更多元化。

 中国山西大同副市长郭蕾专访:“煤都”变成“旅游城市”的挑战
    
  拆迁的风风雨雨
 
  出生于内蒙古的郭蕾今年50岁,2017年3月起担任大同市副市长,此前一直从事中医学研究,当过山西医学院学科办主任。
  也许是学术界打滚多年的经验,郭蕾不像一般政客回避问题,反而,她愿意直接面对争议。她坦白地举出大同市发展旅游业的困难:“第一点,最主要的是旧的景区景点提升体制的问题,原来的景区比较粗糙,整个旅游的接待能力和服务能力都不相匹配;第二点,是要取得广大群众的理解,古城附近一些古老建筑变成了民宅,老百姓和商户要搬迁,压力很大、困难很多。”


  大同有“煤都”之称
 
  据统计,当地50多万人曾经经历被迫拆迁的问题,过程中发生过居民拒绝搬迁,其间要顾及居民的家园和感受,需要斡旋和思考不同的解决方案。经历十年,郭蕾说,“搬迁的任务基本上结束了”,政府主要是透过宣传的方式,让老百姓理解政府政策对大同市发展的意义,并且在空地上兴建安置房,以低廉价格让老百姓使用,减少他们的损失。
 
  《纽约时报》曾经报道,不是所有老百姓都愿意被迫迁,其中有居民对记者说,要靠在被拆除的村子里捡砖头维生。而中国媒体《法治周末》2013年也报道,这些安置房工程少有公司愿意接手,因为有被拖欠工程款等问题,而且一些居民被迫多次搬迁,因为得不到一个满意的补偿而上访。
 
  郭蕾不认为政府有忽略民间声音,“民间的声音在很多情况下,可能影响到他个人利益时,反应会比较强烈,我们尽量通过晓之以大局,给他一些补偿,通过各种不同方式,让他配合、让他满意,通过这些来达到大家都取得共识。”
 
  2017年才上任的郭蕾,未有在拆迁潮最高峰的时刻担任公职。
 
  高效强势的管治模式
 
  自从耿彦波2013年在争议与支持声夹杂之下被调走后,大同市经历一段短时间的淡寂,到2015年,造城运动才重新启动。
 
  大同市这种“由上而下”、一刀切、政府强势管治的模式,是否一个城市发展的最好方法?郭蕾有这样的看法,“从政府的角度来看,这是非常有效的一种办法。政府作决策时,并不是说一拍脑门儿,觉得我应该发展旅游业就发展,不是这样的,政府的决策都是有大量的调查研究的基础下,在整个综合分析的基础下作出这种决策。”
 
  对大同市来说,也许发展旅游业是一条最简单易走的出路,在中国花大力气治理污染问题后,煤炭需求下跌,当地煤矿业大受打击,大同市面对经济下行的压力。
 
  大同市GDP增速一度排名山西省倒数,政府负债则在省内名列前茅,2016年录得287亿元人民币债务,债务率为105.5%,存在债务风险,债务包含银行贷款与工程欠款等等。
 
  郭蕾认为,旅游业是对负债率有帮助,相比起五年前,旅游业收入在大同市整个财政收入当中微不足道,但现在旅游业占大同市整体收入30%,甚至到50%,所以旅游业是有缓解债务的作用。
  她说,“政府决定把它作为一个转型发展的支柱性产业,这个决策还是比较正确的。”


古城的修复工程工作艰巨
  
  旅游业能够撑起大同市的经济吗?
 
  郭蕾透露,2017年,到大同的旅客人数达到5300万人次,总收入约480亿元人民币,比起2016年上升30%,今年截至目前,旅游人数和收入的增长,同比也增长了30%。
 
  “如果按每年30%的速度递增的话,这个效益会逐渐明显加快,”她说,“从短期来看,当然是投入的较多,回报速度相应慢一些。但是为了一个长期的发展、为了一个中长期的目标、十年、五十年,这样一个目标的话,这种投入还是非常值得。”
 
  她认为目前旅游业所得收入,可以重新投资回旅游业当中,形成一种“良性循环”,将来会有持续性的回报

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