创新思路 化危为机 加快发展—我市出台产业调整工业经济振兴规划实施意见

   （记者  郝军） 日前，我市出台了《大同市人民政府关于产业调整全市工业经济振兴规划实施意见》，对2009年—2012年全市产业调整及工业经济振兴进行了具体部署。此举旨在全面贯彻中央、省关于“保增长、扩内需、调结构”总体要求的部署，认真落实国家、省产业调整振兴规划精神，积极应对当前国际金融危机对我市工业的影响，化解风险，趋利避害，加快发展，进一步推进我市工业产业结构调整和产业优化升级，促进全市工业经济的振兴发展。
    《实施意见》明确指出，全市产业调整工业经济振兴的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，围绕保增长、扩内需、调结构的主线，强化工作思路，在节能降耗、淘汰落后、循环经济、资源能源综合利用、培育大集团、建设工业园区、自主创新、协调指导等方面取得新进展，增强发展活力和动力，推动工业结构优化升级，加快发展方式转变，逐步构建起新型多元稳固的工业产业体系。发展目标是：到2012年，全市规模以上工业实现销售收入1200亿元以上，完成工业增加值580亿元，占全市GDP比重达到62.5%，比目前提高18.2个百分点。其中，煤炭行业实现销售收入500亿元，完成增加值200亿元，原煤产量确保1亿吨，力争达到1.3亿吨左右；全市电力总装机容量达到1000万千瓦以上，全行业实现销售收入200亿元，完成增加值90亿元；装备制造业全行业实现销售收入150亿元以上，增加值完成52亿元；冶金工业全行业实现销售收入300亿元，增加值完成60亿元；医药工业全行业销售收入实现100亿元，增加值完成38亿元；煤化工行业销售收入达到100亿元，增加值完成70亿元；建材行业实现销售收入70亿元，完成增加值30亿元。（七大行业调整振兴具体目标、措施，本报将于近日推出系列解读文章）
    为了确保以上目标的如期实现，《实施意见》确定了全市产业调整工业经济振兴的十三项政策措施：
    一、加强规划组织领导，建立重点产业调整和振兴联席会议制度，具体负责制定落实重点产业发展的政策措施，及时协调解决产业发展中出现的问题，加强综合保障，确保煤、电、水、土地等资源优先用于重点项目建设。
    二、用足用好优惠政策，优选一批符合国家产业政策、技术工艺先进、市场前景好的重点项目，申报国家、省重点项目计划，争取国家、省财政技改资金支持。将国家和省技改贴息、增值税转型、进口设备免税、出口退税、企业研发投入税前加计扣除、节能产品和农机具购置补贴、淘汰落后和节能奖励等优惠政策落实到企业。
    三、加大资金支持力度，设立重点产业发展专项资金，重点支持装备制造、新型材料、煤化工、医药、食品等新型支柱产业，主要以贴息、投资补助和资本金注入等方式支持企业项目技改、兼并重组、搬迁改造、资源综合利用等。
    四、加强项目用地保障，对七大产业的重点技改项目，各级政府要将项目列入新一轮土地利用总体规划，依据土地利用总体规划优先安排年度土地利用计划保障用地；国土资源部门要在建设项目用地预审、申报和土地征用方面简化程序，限时报批，为企业提供优质服务。
    五是鼓励企业技术创新，支持大中型企业建立技术中心，并优先推荐申报国家级、省级“中心”；企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在根据规定据实扣除的基础上，按研究开发费用的50%加计扣除，形成无形资产的按照无形资产成本的150%摊销；鼓励企业在煤化工、煤制油、煤层气和焦炉煤气的综合利用以及装备制造业、材料工业等领域共性技术和关键技术的研发并给予支持；支持企业创优名牌产品，对于获得中国名牌产品、中国驰名商标、山西标志性名牌产品、山西名牌产品、山西省著名商标和国家免检产品的企业给予不同程度的奖励。
    六是推进企业兼并重组，推动煤炭、电力、钢铁、机械、医药、化工、新材料等重点产业的企业联合重组，鼓励和引导关联度强的不同行业的企业之间相互参股入股；对兼并重组企业新上技改项目给予贴息支持，盘活被兼并企业存量资产、土地，以贴息、入股等方式引导支持其发展转产项目；骨干企业兼并重组困难企业，可享受国家有关税收优惠政策；商业银行要增加并购贷款规模，为企业兼并重组提供资金支持；鼓励企业加强与国际财团和投资机构的合作，引进战略投资或风险投资，对引进战略投资超过1亿元的，由重点产业发展专项资金按一定比例给予补贴企业。
    七是完善准入退出机制，根据国家、省确定的重点产业中具体行业的准入条件，逐步提升行业准入门槛，坚决淘汰关闭环保不达标、工艺技术落后的企业或设备；用足用好国家、省淘汰落后专项补偿资金，完善落后产能退出机制。
    八是拓宽企业融资渠道，定期组织银企洽谈，建立银企合作平台，帮助企业落实项目贷款；各级金融机构要加大信贷结构调整，增加信贷额度和投放比例，对符合国家产业政策和相关产业规划的优势项目实施贷款倾斜支持；各级政府出资的创业投资、担保等机构，要优先对重点产业的企业贷款提供担保；引进战略投资者，通过投资、参股、联合、重组等形式，促进企业资本多元化；超前谋划，积极培育上市资源，从国内、国际资本市场筹集资金；鼓励企业积极采用发行短期债券、票据贴现、股权融资、出口创汇贷款、并购贷款等多种贷款形式，拓宽融资渠道。
    九是加大招商引资力度，成立招商引资工作领导组和重大项目推进工作组，主动出击，多渠道搜集掌握每个行业世界级大企业的投资意向，面向世界500强和跨国公司招商，引进具有国际先进水平、能提升产业层次和技术水平的项目；加大同沿海发达地区省市合作力度，积极吸引内资；广泛联络外埠驻同办事机构，多方面多层次地拓宽招商引资渠道。
    十是支持企业扩大销售，用好各项进出口政策，扩大出口规模，促进出口稳定增长；支持企业在生产经营过程中同等条件下优先购买本地产品，鼓励我市的基础设施、重大项目建设扩大使用本市钢材、水泥等产品；加强政府投资项目的设备采购管理，支持自主创新的技术装备。
    十一是建立人才激励机制，实施重点人才培养计划，建立人才引进机制和科学合理灵活的人才流动机制，充分发挥优秀人才的作用；对重大技术开发、制造和推广做出突出贡献人员给予表彰和奖励等。
    十二是创优产业发展环境，各级、各部门要加强效能建设，强化服务意识，简化工作程序，完善首问负责制、限时办结制和责任追究制，对核准、备案项目实行“绿色通道”，即来即办，跟踪服务；掌握情况，沟通信息，帮助企业协调解决生产经营中的问题，为企业提供高效优质服务；清理各类收费项目，取消不合理收费项目，切实减轻企业负担；严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为，公开曝光，维护企业的合法权益。
    十三是发挥行业协会在信息收集、分析预测、技术动态等方面的作用，及时向政府反映企业诉求；加强行业自律，确立市场诚信体系，规范企业市场行为，防止同业恶性竞争；跟踪分析经济运行中的重点、热点问题，开展课题研究，为政府决策提出意见建议，协助政府部门加强和改善行业管理。

    背景链接
    我市是全国重要的能源重化工基地，经过改革开放特别是进入新世纪以来的快速发展，我市工业形成了以煤炭为支柱产业，以电力、装备制造、冶金、医药、化工、建材等多产业共同发展的工业体系。截至2008年底，全市规模以上工业企业有332户，总资产1078.9亿元，完成工业增加值250.8亿元，实现销售收入644.5亿元，规模以上工业增加值占全市国内生产总值的比重达到44.3%。但从整体看，工业经济仍存在着结构不合理、产品初级、工艺落后、经营粗放等突出矛盾和问题。特别是去年下半年以来，在国际金融危机的严重冲击下，我市工业经济总量完成骤然萎缩，发展速度低速徘徊，市场需求大幅回落，企业经营陷入困境，形势十分严峻。我们必须采取有效措施，尽快促进产业结构、产品结构调整和优化升级，实现全市工业经济的平稳快速健康发展。

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