《大同市中心城区蓝线、绿线、紫线划定》批前公示

 2019-01-02 10:07:05  来源:新大同  编辑:大宝  关注热度:

  大同市城乡规划局组织编制了《大同市中心城区蓝线、绿线、紫线划定》(修编),现已完成规划草案,拟于近期履行法定报批程序。根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定,现将规划草案予以公示,公示期为30日,欢迎社会各界和广大市民积极参与,提出宝贵意见和建议。
  一、公示时间:2018年12月29日至2019年1月27日(有效反馈意见时间为公示期间)
  二、公示意见和建议反馈方式
  公众可通过电子邮件、信函、传真等方式提出书面意见,书面意见须明确表明为“大同市中心城区蓝线、绿线、紫线划定公示意见”(应在信封上、电子邮件主题栏、传真标题处予以注明),并提供联系方式。
  我们的具体联系方式如下:
  电子邮箱:dtcxghjzgb 163.com
  通信地址:大同市平城区兴云街2799号文瀛湖办公楼西配楼118室市规划局总工办
  邮编:037000
  联系人:孟工
  传真:0352-7290017
  三、公示内容
  (一)蓝线划定
  1、规划范围与期限
  (1)规划范围
  《大同市城市总体规划(2006-2020年)》(2017年修订)确定的中心城区范围,面积为668平方公里。
  (2)规划期限
  规划期限为2018-2020年。
  2、规划目的
  为严格实施城市蓝线管理制度,加强对大同市中心城区范围内河、湖、库、渠、湿地等地表水体的管控和保护,建设生态文明城市,保障城市防洪防涝安全,改善人居生态环境,提升城市功能,促进城市健康、协调和可持续发展,特编制本规划。
  3、划定对象
  涉及河道4条,水渠6条,水库(湖泊)2宗,湿地1处。
  (1)河道蓝线划定对象:御河、十里河、口泉河、甘河。
  (2)水库(湖泊)蓝线划定对象:文赢湖、墙框堡水库。
  (3)水渠蓝线划定对象:雷公山排洪渠、大沙沟排洪渠、御河总干渠、十里河总干渠、文瀛湖上游规划水渠、文瀛湖下游规划退水渠。
  (4)湿地蓝线划定对象:御河十里河交汇处湿地。
  4、划定内容
  (1)河道蓝线划定
  御河、十里河、口泉河:有堤防的河道,包括两岸堤之间的水域、堤防,蓝线划定范围为自堤防背水坡坡脚线外延不小于30米;无堤防的河道,蓝线划定范围为自河道规划治导线外延不小于30米。
  甘河:有堤防的河道,包括两岸堤之间的水域、堤防,蓝线划定范围为自堤防背水坡坡脚线外延不小于20米;无堤防的河道,蓝线划定范围为自河道规划治导线外延不小于20米。
  (2)水库蓝线划定
  文瀛湖水库:蓝线划定范围为水库正常蓄水位线外延不小于200米,当水库正常蓄水位线到周边城市道路的距离小于200米时,则城市蓝线划至内侧道路红线。
  墙框堡水库:蓝线划定范围为水库水源一级保护区边界线。
  (3)水渠蓝线划定
  雷公山排洪渠、大沙沟排洪渠:蓝线划定范围自现状堤防背水坡坡脚线外延不小于20米。
  御河总干渠、十里河总干渠:蓝线划定范围自现状堤防背水坡坡脚线外延不小于15米。
  文瀛湖上游规划水渠、文瀛湖下游规划退水渠:蓝线划定范围自规划堤防背水坡坡脚线外延不小于15米。
  当外延至周边城市道路的距离小于15米时,则城市蓝线划至内侧道路红线。
  (4)湿地蓝线划定
  御河十里河交汇处湿地:蓝线划定范围在规划方案确定的岸线基础上外延不小于30米。
  5、规划管控
  (1)生态分区管控
  对中心城区范围内地表水体进行功能区划,主要分为三类,生态保护区、生态控制区以及生态协调区。
  1)生态保护区
  主要指具有水源涵养功能的水体上游,基本保留自然状态、需要重点保护和限制开发建设的区域,如御河、十里河等河流中心城区上游段等。
  生态保护区内的城市水系,注重自然状态的保护和优化,尽可能使水系生态系统恢复原状,以生态复建为主。
  2)生态控制区
  具有一定生态价值及开发利用价值的空间,部分区段已经过人工改造,需要保护和管控的区域,如御河城区已改造段和十里河城区已改造段等。
  生态控制区内的城市水系,应以保护为主,适当开发,强化岸线的原生态特征。
  3)生态协调区
  具有一定的生态价值、较强开发利用价值的空间,位于或靠近中心城区范围,需要重点管控与引导、与城市建设发展相协调的区域,主要指御河十里河交汇处湿地、文瀛湖周边规划水系和河道中心城区下游段等。
  生态协调区内的城市水系,注重水系的科学规划与建设,满足城市景观、市民休闲、娱乐和展现城市特色的需要。
  

 
  (2)实线、虚线管控
  1)实线管控
  对中心城区范围内划定的蓝实线区域实行实线控制,对划定蓝实线的地表水体,对蓝线位置、边界、管控做出强制性规定,要求原则上不予更改,确需修改的,必须经过相应调整、论证及审查程序,报原审批机关审批。
  2)虚线管控
  对中心城区范围内划定的蓝虚线区域实行虚线控制,根据生态分区特性对其建设内容提出相应的引导性要求。
  (3)刚性、弹性管控
  1)刚性管控
  对蓝实线范围内影响水源涵养、防洪安全、生态保护等功能的行为进行刚性控制,做到“四禁四保”:禁止随意排放、禁止随意建设、禁止随意侵占、禁止随意改造;保护水资源、保护水环境、保护水生态、保护水安全。
  2)弹性管控
  在划定的蓝虚线区域,对有助于合理利用生态资源、提升河流功能、塑造河流形象的建设行为进行弹性控制。
  (二)绿线划定
  1、规划范围与期限
  (1)规划范围
  本次绿线划定范围包括《大同市城市总体规划(2006—2020年)》(2017年修订版)确定的中心城区范围和《大同经济技术开发区(扩区)总体规划》(2018—2035年)确定的规划范围。
  (2)规划期限
  规划期限为2018—2020年。
  2、规划目标
  落实住房和城乡建设部《城市绿线管理办法》规定,保障大同市城市绿地系统的完整性,实现绿线在空间上的强制性管制和保护,改善大同市城市生态环境质量、提高城市各类绿地建设水平。增强城市绿地景观建设的美化度、舒适度,使环境更加清洁、安全、优美、宜居,促进大同市社会、经济的健康、协调和可持续发展。
  2020年,中心城区绿地与广场用地总量1621.83公顷,占城市建设用地总面积的10.53%,人均绿地与广场用地面积达到10.01平方米。其中公园绿地1299.46公顷,占城市建设用地总面积的8.44%,人均公园绿地面积8.02平方米。
  3、绿线划定对象
  本次规划所称的绿线,是指城市各类绿地范围的控制线。本次绿线划定的对象为划定公园绿地(G1)、防护绿地(G2)、广场用地(G3)和区域绿地(EG)的绿线范围,并按类别进行绿地指标及建设要求控制。
  4、绿线划定
  (1)公园绿地(G1)
  规划主要对公园绿地,包括综合公园(G11)、社区公园(G12)、专类公园(G13)、游园(G14)的分布位置进行确定,并据此划定城市绿线。
  1)综合公园(G11)
  综合公园是指内容丰富,适合开展各类户外活动,具有完善的游憩和配套管理服务设施的绿地。在规划范围内共建设7处综合公园,总面积约301.4公顷。
  2)社区公园(G12)
  社区公园是指用地独立,具有基本的游憩和服务设施,主要为一定社区范围内居民就近开展日常休闲活动服务的绿地。在规划范围内共建设35处社区公园,总面积约162.8公顷。
  3)专类公园(G13)
  专类公园是具有特定内容或形式,有相应的游憩和服务设施的绿地。主要包括动物园、植物园、历史名园、遗址公园、游乐公园及其它专类公园。在规划范围内共建设19处专类公园,总面积约586.7公顷。
  4)游园(G14)
  游园是指除上述各种公园绿地外,用地独立,规模较小或形状多样,方便居民就近进入,具有一定游憩功能的绿地。新建游园大多选址于居住区、城市生活性道路、商业街、公共设施附近,主要考虑人性化使用和绿地均衡性布局要求设置,服务半径一般在300米以内。在规划范围内建设游园总面积约1033.4公顷。
  (2)防护绿地(G2)
  防护绿地是指用地独立,具有卫生、隔离、安全、生态防护功能,游人不宜进入的绿地。主要包括卫生隔离防护绿地、道路及铁路防护绿地、高压走廊防护绿地、公用设施防护绿地等。通过防护绿地建设,形成环网状防护绿地体系,为生活在城市中的生物提供生态廊道,有利于物种间的交流。在规划范围内建设防护绿地约5560.8公顷。
  (3)广场用地(G3)
  广场用地是指以游憩、纪念、集会和避险等功能为主的城市公共活动场地。在规划范围内共建设主要广场17处,总面积约52.9公顷。
  (4)区域绿地(EG)
  区域绿地是指位于城市建设用地之外,具有城乡生态环境及自然资源和文化资源保护、游憩健身、安全防护隔离、物种保护、园林苗木生产等功能的绿地。
  在规划范围内共建设11处区域绿地(不含生产绿地,规划要求在规划区内生产绿地规划面积占城市建成区总面积比率不应小于2%。),总面积约3593.7公顷。
  

 
  5、绿地容量控制
  规划控制城市绿地的建筑高度、建筑密度、绿地率,确保绿地的实际绿量。对于现状绿地,以改善和保护绿地景观风貌为主,对内部用地比例不协调,无法达到相关规范要求的绿地按规范要求进行整改;规划绿地则严格按照规范要求进行统一规划控制。
  (1)综合公园绿地率不宜小于75%,建筑密度不宜大于5%,建筑高度不宜大于10米。
  (2)社区公园绿地率不宜小于75%,建筑密度不宜大于5%,建筑高度不宜大于8米。
  (3)专类公园绿地率不宜小于70%,建筑密度不宜大于5%,建筑高度不宜大于10米。
  (4)带状公园绿地率不宜小于65%,建筑密度不宜大于3%,建筑高度不宜大于8米。
  (5)游园绿地率不宜小于65%,建筑密度不宜大于3%,建筑高度不宜大于5米。
  (三)紫线划定
  1、规划范围与期限
  规划范围为《大同市城市总体规划(2006-2020年)(2017年修订)确定的中心城区开发边界,面积约240平方公里。
  规划期限为2018-2020年。
  2、规划目标
  严格落实住房和城乡建设部《城市紫线管理办法》相关规定,依据《大同市城市总体规划(2006-2020年)(2017年修订)和《大同历史文化名城保护规划》的相关要求,深化城市总体规划中对于紫线的管控要求,通过本次紫线修编,为历史文化街区、历史建筑的保护管理工作提供依据。
  3、划定对象
  《大同市历史文化名城保护规划》划定的历史文化街区和经市人民政府公布的历史建筑。
  (1)历史文化街区
  一处是鼓楼西街历史文化街区,集中了华严寺等宗教建筑,保留有大量传统建筑和传统商业街,是大同具有代表性的传统街区。
  另一处是广府角历史文化街区,保留有文庙等公共建筑以及大量传统建筑,内部呈棋盘式道路格局,传统格局和历史风貌保存较为完整,对研究大同古城发展演变和晋北传统民居具有重要的价值。
  (2)历史建筑
  大同市目前有47处历史建筑,2011年公布第一批3处,2015年公布第二批44处,包括传统民居、近现代代表性建筑。其中,46处位于古城内,其余1处为大同水泥厂车间,位于云冈区。
  

 
  4、划定原则
  (1)整体性原则:不仅要保护历史建筑本身,还要保护其所处的建筑环境和自然环境,维护其整体风貌。
  (2)差异性原则:根据保护对象所处基地条件和周边环境景观的差异,分别划定保护范围和建设控制地带。
  (3)合理性原则:保护和控制范围应科学、合理,既要有效地保护历史建筑,又要有利于城市建设的发展和居民生活环境的改善。
  (4)可操作性原则:对保护范围和建筑控制区的建设行为应作明确、具体的规定,为保护建筑的日常管理和规划控制提供依据。
  (5)延续性原则:对于在紫线规划开展之前,已经由其他类型的保护规划划定了保护界线的历史建筑、历史文化街区,原则上其保护界线在紫线规划中继续沿用,如果现状环境状况已经发生了一定的变化,则可以在紫线规划中适当调整。
  5、划定方法
  (1)历史文化街区
  根据《历史文化名城名镇名村保护条例》和《城市紫线管理办法》的要求,历史文化街区的保护范围包括核心保护范围和建设控制地带。
  由于《大同历史文化名城保护规划》已经确定了历史文化街区的保护范围界限,此次历史文化街区的紫线划定直接遵照上位规划执行,不再另行划定。
  (2)历史建筑
  1)历史建筑位于历史文化街区内
  对于位于历史文化街区内的历史建筑,紫线范围为历史建筑所在院落边界,与《大同历史文化名城保护规划》保持一致。
  2)历史建筑位于历史文化街区外
  对于位于历史文化街区以外的的历史建筑,其中位于古城内的有9处,以《大同历史文化名城保护规划》为主要依据,核心保护范围为历史建筑所在院落边界线,建设控制地带基本上为院落边界线外扩5-10米,个别历史建筑建设控制地带结合其周边地形外扩距离适当扩大。
  位于古城外的历史建筑有1处,上一版紫线划定已确定其核心保护范围和建设控制地带,本次规划继续沿用。
  6、紫线划定
  (1)历史文化街区
  1)鼓楼西街历史文化街区
  核心保护范围:东至纯阳宫广场东侧、花园大饭店西侧,南至赐福庵街、东马市角、西马市角、县角西街,西至清远门内街,北至一万贯庙街、鼓楼西街,面积15.35公顷。
  建设控制地带:核心保护范围以外,东至永泰街、鼓楼西侧,南至赐福庵街、东马市角、西马市角、教场城街,西至清远门内街,北至清远街,面积23.70公顷。
  2)广府角历史文化街区
  核心保护范围:东至东门大巷、原二中西侧,南至帝君庙街、广府角,西至李怀角、都司街、狮子街,北至后帏角、和阳街以南约20-50米处建筑边界及蔡家巷,面积8.44公顷。
  建设控制地带:核心保护范围以外,东至东门大巷,南至府学门、柴家园,西至稍竹巷、县楼北街、县楼南街,北至和阳街,面积18.42公顷。
  (2)历史建筑
  位于历史文化街区内的历史建筑保护范围为历史建筑所在院落边界。历史文化街区外的历史建筑保护范围包括历史建筑本身以及周边必要的建设控制地带,并明确其地理坐标。
  大同市共有47处历史建筑(2011年公布第一批3处,2015年公布第二批44处)。其中位于历史文化街区外的有10处,9处位于古城内,1处为位于云冈区的大同水泥厂。
  1)历史建筑核心保护范围:核心保护范围为历史建筑所在院落边界。
  2)历史建筑建设控制地带:结合历史建筑周边地形、院落、街巷等走向,建设控制地带为院落边界线外扩5-10米,其中个别历史建筑建设控制地带结合周边地形适当增大外扩距离。

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