树立科学稳定观 以可持续稳定保障可持续发展

——大同市委书记、市综治委主任丰立祥访谈录

    丰立祥：科学稳定观，是科学发展观在稳定工作中的具体体现和生动实践，是按照发展是第一要义、核心是以人为本的要求，妥善处理发展与稳定的关系，统筹抓好硬道理和硬任务，着力推进表达诉求秩序化、解决问题效能化，化堵为疏，化疏为和，实现全面协调可持续目标的稳定观。树立科学稳定观，要求立足全局看稳定，跳出稳定抓稳定，以稳定促发展，以发展保稳定，在大发展中实现有秩序、可持续的大稳定。

    我市在积极应对金融危机，以稳定促发展，以发展保稳定的实践中，以科学发展观为统领，紧密联系实际，大力更新稳定观念，创造性地提出了“树立科学稳定观，以可持续稳定保障可持续发展”的工作思路。最近出版的《山西政法》杂志刊登了记者就此对市委书记、市综治委主任丰立祥的专访。丰立祥书记在专访中系统阐述了稳定工作的内涵，回答了关于我市以可持续稳定保障可持续发展等方面的问题，对我市近年来的维护稳定工作作了高度概括和科学总结，对于我市协调处理好改革发展稳定关系，维护社会政治大局持续平稳，促进经济社会又好又快发展具有重要指导意义。本报今日特全文转载这篇专访，以飨读者。

    问：近年来，大同市全面贯彻落实科学发展观，把硬道理和硬任务紧紧抓在手上，按照省委、省政府“三个发展”的要求，积极进取，奋力开拓，以极大的魄力和勇气全力实施转型发展、绿色崛起战略，强力推进招商引资、城市基础设施建设、古城修复保护工程等工作，仅城市拆迁一项去年就已经完成150多万平方米，涉拆涉迁单位和住户10000多家。这样的大举动、大措施，在推动经济社会发展与城市进步的同时，必然会触动诸多方面的利益关系，引发难以预期的不稳定因素。但是，大同市很好地处理了发展与稳定的关系，在大发展中保持了大稳定。您能谈谈大同市在稳定工作方面的总体思路吗？

倡导科学稳定观
实现有秩序、可持续的科学稳定

    丰立祥：周永康同志在我省扎实推进“三个发展”、积极应对金融危机、全力以赴保增长保民生保稳定的关键时刻，深入我省进行调研考察，对“以稳定促发展、以发展保稳定”的辩证关系作出深刻阐述，对“统筹抓好硬道理和硬任务”提出了明确要求，使我省干部群众受到巨大的鼓舞与鞭策。省委书记张宝顺、省长王君要求把周永康同志的指示精神在全省干部群众和政法干警中传达好，落实好。大同市作为首都“护城河”的北大门，作为全国煤炭能源重化工基地，在全省乃至全国稳定与发展的大局中所处的位置十分重要，担当的使命非常重大。众所周知，大同市是一个老工业城市，历史欠账和历史遗留问题比较多，发展和稳定都面临许多严峻的挑战。富裕一方，振兴一方，必须稳定一方。我们在周永康同志指示精神的激励下，在省委省政府的正确领导下，按照科学发展观的要求，积极创新稳定观念，把稳定工作放在经济社会发展的大局中来统筹、来谋划，在全市上下着力倡导一种科学的稳定观。具体说来，树立科学稳定观就是按照第一要义是发展、核心是以人为本的宗旨，妥善处理发展与稳定的关系，统筹抓好硬道理与硬任务，立足于从源头上解决稳定中的问题，着力建立表达诉求秩序化、解决问题效能化的工作机制，化堵为疏，化疏为和；大力推行市县乡村四级联动综治例会制度，排查靠前，化解在先，预防为主，打防结合，标本兼治，从根本上消除不稳定因素，努力实现全面、协调、可持续目标的稳定。特别是在金融危机席卷全球的当前，我们要求广大干部群众、各级各部门和全市政法机关，要胸怀全局，着眼长远，跳出稳定看稳定，跳出稳定抓稳定，以稳定促发展，以发展保稳定，努力在大发展中实现有秩序、可持续的大稳定。

    问：树立科学稳定观，实现可持续的科学稳定，是稳定理念的创新。您认为实现这一理念关键是要从哪里入手来抓？

实现有秩序、可持续的科学稳定
必须紧紧抓住“科学发展”这把总钥匙

    丰立祥：发展是党执政兴国的第一要务，也是解决所有问题的关键。发展中的问题要通过发展来解决，稳定中的一些问题也是在发展过程中形成的，不少问题是由于发展不好、不快、不协调造成的。解决稳定中的问题，必须紧紧抓住科学发展这把“总钥匙”。只有发展好了，发展科学了，矛盾隐患才会减少，社会才能实现可持续的和谐稳定。结合大同实际而言，一是要抓好当前的发展，二是要抓好长远的发展。从当前来看，我市受金融危机影响，整体经济下行压力加大，实体经济步履维艰，企业生产经营困难，劳资劳务纠纷不断增多，企业关闭破产，下岗失业人员难以安置，农村富余劳动力失去务工机会，股市房市投资受损，高校毕业生难以就业……一些人生活困难，心理失衡，不满情绪蔓延滋长，都会引发不稳定因素。俗话说，千里之行，始于足下。我们高度关注当前形势，按照中央和省里要求，把“保增长、促发展”作为首要任务，大力推进基础设施建设，把扩大开放、招商引资作为推进科学发展的根本途径，在困境中奋力崛起，不断扩大就业渠道，大力提振群众信心。今年全市经济社会发展主要目标，力争实现地区生产总值增长8％，财政收入增长8％，一般预算收入增长8％，固定资产投资增长20％，城镇居民人均可支配收入增长12％，农民纯收入增长11％，城镇登记失业率控制在4％以内。让人民群众在困境中看到机遇，在困难中对党和政府充满信心。从长远来看，大同市作为国家重要的煤炭能源重化工基地，目前仍然存在产业结构单一，生态环境恶化，农业产业化程度低，农民增收难等突出问题，社会矛盾纠纷复杂，不稳定因素增加。解决大同的问题，必须把长远发展作为重中之重，不断增强发展后劲。我们着力实施大集团、大项目战略，成功推进以中国重汽集团与大同齿轮厂的战略重组、冀东水泥集团与大同水泥厂的收购兼并为代表的多项重点项目，有力地推进了产业结构调整的步伐，优化了国有企业资产，解决了一大批产业职工的生计问题；我们着力推动城市基础设施建设和古城修复保护工程，筹集30亿元资金展开规模空前的城市建设改造工程，完成云冈景区的综合整治和30多公里城市道路改扩建等任务，城市面貌为之一新，生态环境大为改善，仅去年就解决困难居民住房25万平方米，安置居民2355户；我们着力推进农业产业化建设，打造特色农业基地，培育农产品加工龙头企业，促成全国最大的肉制品企业雨润集团百万头生猪屠宰项目落地，大力转变农业生产发展方式，着力从长远上解决农民增收的问题。我市大量矛盾纠纷通过发展得以化解，大量不稳定因素在发展中得以消除。我们力争在2008年奥运安保期间社会政治大局保持持续稳定的良好基础上，再接再厉，不断夯实稳定根基，把当前发展与长远发展统筹好、谋划好、推动好，让大同人民在向宜居、魅力、现代化区域中心城市迈进的过程中享受发展，享受和谐，享受稳定，全面提升人民群众的幸福指数。

    问：科学发展观的核心是以人为本，您谈到科学稳定观是科学发展观在稳定工作中的具体体现，那么实现可持续的科学稳定，您认为如何落实以人为本的宗旨?

实现有秩序、可持续的科学稳定
必须全面落实“改善民生”这个总要求

    丰立祥：民安则国安，只有全面落实改善民生这个总要求，使民生问题得到解决和保障，人民群众实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，社会和谐稳定才会有可持续的牢固基础。我们首先是广开言路，让人民群众有秩序地表达诉求。坚持真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。其次是大力提高办事效率，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。千方百计为群众办好事、办实事，千方百计帮助困难群众和困难群体排忧解难。在秩序和效能的对接中，着力化解人民内部矛盾与不和谐因素。去年以来，我们针对群众需求，结合大同实际，在财力极其紧张的条件下挤出5个亿，用于解决停产、破产企业职工的养老、医疗、失业等保险费用，办理退休职工11916名，其中5289名职工享受提前退休政策，并且拿出3．5亿元解决27万城乡困难群众的低保问题，使长期困扰大同的职工安置及群众因生计困难上访等社会稳定问题得以缓解。尤其在城市拆迁改造过程中，我们坚持执行“拆迁谁、改变谁、造福谁”和依法拆迁、和谐拆迁的民生政策，对百姓安居工程予以最大限度的倾斜，让老百姓在拆迁中改善居住条件，在拆迁中享受党和政府的温暖。去年全市城市拆迁各类建筑150多万平方米，没有发生大面积上访问题。实践证明，解决稳定问题，必须坚持以人为本，优先解决民生问题。民生问题得到保障和改善了，社会稳定就有了依托和保证。

    问：大同市稳定工作做得好，得益于指导思想明确、基础工作扎实，您能谈谈大同市是如何推动稳定工作责任和措施落实的吗?

实现有秩序、可持续的科学稳定
必须切实用好“教育培训”这个总抓手

    丰立祥：教育是长远之计，教育是解决所有问题的基础。我们始终认为做好稳定工作需要全党全社会共同重视，需要调动全社会的力量共同参与、共同支持，需要全民法律意识的普遍提升。我们坚持把教育作为根本手段，切实用好教育培训这个总抓手，从抓教育入手抓稳定工作。概括来讲，一是注重集中教育活动，二是抓好日常教育培训。当前，我们正在以深入学习实践科学发展观活动为契机，把加强社会治安综合治理、维护社会和谐稳定作为重要载体之一，把树立科学稳定观纳入到贯彻落实科学发展观的大盘子里对党员干部进行集中教育。通过多种形式的主题教育活动，让党员干部深入基层调研，了解群众疾苦，密切干群关系，促进稳定和谐。在注重集中教育的同时，我们始终把日常教育培训摆在重要日程，着力推进三个方面的教育培训工程：一是稳定观教育工程。把树立正确的稳定观作为全市整体工作的重要内容，通过加强干部培训和深化干部人事制度改革予以切实保证，营造全社会重视稳定工作的良好氛围。在各级干部的培训中，社会治安综合治理和社会稳定的有关政策规定都要列入必修的内容。考核各级干部的政绩，既要看经济建设的成果，又要看维护稳定的成效。对抓稳定工作不力，所辖地区、部门发生重大事件的干部坚决实行一票否决。通过正确的用人导向和用人制度，把各级干部的注意力吸引到稳定工作中来，形成各部门各方面在稳定工作中各司其职、各负其责、齐抓共管的良好工作局面。二是普法教育工程。加大普法工作力度，推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，扩大法制宣传教育的覆盖面和渗透力，提高全社会的法律意识和公民的法律素质，努力在全社会形成崇尚法治的风尚，让群众普遍做到知法懂法守法，自觉维护正常社会秩序，维护社会和谐稳定。三是作风教育工程。大力整顿各级机关和干部的作风，广泛进行革命传统教育，积极倡导求真务实、廉洁从政的风气，狠抓各项制度和工作的落实，保证维护社会稳定的目标和任务落到实处。为了促进全市机关作风建设，市委专门成立了效能办，出台了《关于进一步转变作风、狠抓落实的决定》，努力规范各级干部行为，严明纪律，振奋精神，提高办事效能。通过集中教育活动和日常教育培训，全市人民群众、广大机关干部特别是党员领导干部，认识水平不断提高，思想党悟进一步增强，为树立科学稳定观、营造良好的发展环境奠定了深厚的思想基础。

    问：政法队伍是维护稳定的专门力量，实现可持续的科学稳定，您认为政法队伍应当把握什么方向?

实现有秩序、可持续的科学稳定
必须正确把握“公平正义”这个总方向

    丰立祥：公平正义是社会主义和谐社会六大特征的重要内容之一，是政法工作的生命线，政法队伍要履行好维护社会稳定的重大使命，必须正确把握公平正义这个总方向。维护和实现公平正义，应当坚持两个原则：一是公平性原则，二是正义性原则。所谓公平性原则，其主要特征就是公开与公平。概括说来，就是要求人们在法律面前一律平等，社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理。在大同市各级政法机关中，我们大力加强队伍建设，弘扬社会主义法制理念，积极推行警务公开、检务公开、审判公开、狱务公开，实行阳光作业，加强司法监督，杜绝执法不公、执法腐败行为；大力突出社会纠偏职能作用的发挥，通过完善司法救助和法律援助体系，最大限度地满足因地域差别、城乡差别、收入分配差别影响之下的各类社会群体对法律的不同需求，使人人平等地享用法律资源，使有理无钱的人一样享受法律的公平保护；通过依法打击经济领域的违法犯罪特别是欺行霸市、不正当竞争、垄断经营等违法行为，严厉查办人民群众关注的涉及企业改制、征地拆迁、医疗、就学以及商业贿赂等方面的腐败犯罪问题，取缔非法收入，让群众从中感受到社会公平。所谓正义性原则，其主要特征就是对弱者的关注。美国著名的政治哲学家、诺贝尔奖获得者约翰·罗尔斯，在其轰动世界的名著《正义论》中，针对解决西方社会矛盾冲突所提出的“关注弱者、体现正义”的观点，不仅对国际社会和谐稳定具有卓越贡献，而且对我国社会实现公平正义、维护社会和谐稳定同样具有可资借鉴的价值。正如罗尔斯所说，人们的出身地位、智能资质、健康状况、自然能力等，具有先天的不平等性，但社会往往漠然视之。在科学技术高度发达的西方社会，不正义现象并没有因经济繁荣迎刃而解，反而愈加突出，这便是构成社会矛盾的直接根源。正视这样的矛盾根源，关注弱势群体，体现公平正义，是树立科学稳定观的重要内涵之一。大同市各级政法部门、综治单位、矛排机构，在维护社会稳定、化解社会矛盾的具体实践中，始终把正义性原则贯穿到工作的方方面面：通过贯彻落实“宽严相济”的刑事司法政策，对未成年人、贫弱无依、老弱病残孕等弱势群体，在适用法律时该宽则宽，最大限度地体现法律关怀，增加了和谐因素；通过积极构建“大调解”机制，大力推进人民调解、司法调解、行政调解，让法律的刚性在社会道义中体现理性与温情，实现息纷止争、案结事了；通过依法解决涉法信访问题，严肃查究冤假错案，严厉打击黑恶势力，使沉冤当事人感到冤情有处诉，冤案可昭雪，正义终将得到伸张。可以说，政法队伍只要把握住维护公平正义这个方向，就把握住了政法工作的根本，就抓住了维护社会和谐稳定的关键。
    记者：在采访中，您对科学稳定观的主要内涵、基本内容和大同市的具体做法都作了简要的阐述，我们受益匪浅。相信大同市的稳定观念和工作经验对其他地方必将会产生重要的借鉴和启示作用。谢谢您在百忙中接受我们的采访。
                                             王建江 孟守成/报道

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